在剛剛過去的2010年，城市戰(zhàn)線各級(jí)團(tuán)組織付出了艱辛努力，取得了明顯工作成效，團(tuán)的組織覆蓋有新的擴(kuò)大,服務(wù)青年工作有新的進(jìn)展，傳統(tǒng)品牌工作有新的深化，對(duì)街道社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)等難點(diǎn)問題有新的認(rèn)識(shí)。陸昊同志昨天作了重要講話，充分肯定了城市戰(zhàn)線各級(jí)團(tuán)組織一年來(lái)所取得的工作成績(jī)，對(duì)城市戰(zhàn)線2011年工作提出了明確要求和殷切期望。在此，我再一次向大家表示感謝！
2011年城市戰(zhàn)線的任務(wù)十分繁重，責(zé)任十分重大。總的要求是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)和黨中央書記處重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)團(tuán)的十六屆四中全會(huì)作出的部署，緊緊抓住落實(shí)黨建帶團(tuán)建有關(guān)制度規(guī)定和廣泛開展黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重大契機(jī)，繼續(xù)大力加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，繼續(xù)做深做實(shí)做細(xì)服務(wù)青年工作，努力提升工作品牌的帶動(dòng)力和影響力，不斷增強(qiáng)做好新形勢(shì)下黨的青年群眾工作的能力和水平，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年為實(shí)現(xiàn)“十二五”開局之年的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。
我講四點(diǎn)意見，供大家參考。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)團(tuán)的十六屆四中全會(huì)精神，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，持之以恒，克難攻堅(jiān)
剛剛召開的團(tuán)的十六屆四中全會(huì)對(duì)全團(tuán)2011年工作作出了全面部署，對(duì)城市戰(zhàn)線共青團(tuán)工作提出了明確要求。我們要充分認(rèn)識(shí)城市戰(zhàn)線在全團(tuán)工作中的重要責(zé)任，清醒、全面、辯證地看待形勢(shì)，正確把握工作方向。
一是既要看到工作取得的重大進(jìn)展，更要看到我們的工作與現(xiàn)實(shí)需要之間還存在著明顯差距。去年城市戰(zhàn)線在非公企業(yè)、社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)共新建團(tuán)組織12.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋35歲以下青年932.9萬(wàn)人，重新找回團(tuán)員400.3萬(wàn)名；組織43萬(wàn)多名青年參加見習(xí)，對(duì)20多萬(wàn)名青年開展了訂單式培訓(xùn)，幫助5萬(wàn)多名青年獲得創(chuàng)業(yè)小額貸款，在組織青年、服務(wù)青年方面確實(shí)取得了很大成效。但我們更要看到，城市是約3億青年人學(xué)習(xí)、工作和生活的物理空間，城市戰(zhàn)線團(tuán)組織要負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)近2億職業(yè)青年。在我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)、青年的思想和需求發(fā)生重大變化、青年群眾工作呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)的背景下，城市戰(zhàn)線共青團(tuán)基層組織建設(shè)存在大量空白、共青團(tuán)服務(wù)青年多樣化需求的資源和手段比較缺乏等問題還沒有根本改觀。在這種情況下，要把組織青年的工作做得更加廣泛有效、把服務(wù)青年的工作做得更加細(xì)致深入、把引導(dǎo)青年的工作做得更加富有成效，是很有挑戰(zhàn)的，要做好長(zhǎng)期打硬仗的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
二是既要看到表現(xiàn)出來(lái)的成績(jī)和不足，更要看到這種表現(xiàn)后面的原因，堅(jiān)持好的，彌補(bǔ)短的，改正錯(cuò)的。從去年的工作可以看出，除了思想認(rèn)識(shí)之外，凡是工作取得好成效的省市，在推動(dòng)工作過程中基本做到了認(rèn)認(rèn)真真察實(shí)情、實(shí)實(shí)在在定目標(biāo)、清清楚楚明責(zé)任、勤勤懇懇想辦法、明明白白嚴(yán)督導(dǎo)，而工作相對(duì)弱一些的省市，在上述幾個(gè)方面或多或少存在差距。個(gè)別地方連干部力量都沒有配齊，連主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都沒有落實(shí)，找不到工作主體和責(zé)任主體，自然無(wú)法取得好的工作進(jìn)展。要通過總結(jié)成績(jī)與不足背后的原因，對(duì)癥下藥，切實(shí)改進(jìn)。
三是既要看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要堅(jiān)定信心、迎難而上。努力把城市團(tuán)的工作做好，既反映政治覺悟，也反映職業(yè)道德。信心的產(chǎn)生既靠外部激勵(lì)，更靠自我激勵(lì)。首先，信心來(lái)源于城市戰(zhàn)線工作有廣闊的進(jìn)取空間。只要深入基層、走進(jìn)青年，就很容易發(fā)現(xiàn)工作與現(xiàn)實(shí)的巨大差距，這種差距就是工作進(jìn)取的空間。其次，信心來(lái)源于強(qiáng)有力的制度保證。中組部和團(tuán)中央將出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建工作的意見，對(duì)帶動(dòng)團(tuán)的基層組織建設(shè)、加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等，都作了一些制度規(guī)定，各地團(tuán)組織要積極向黨委組織部門匯報(bào)，爭(zhēng)取出臺(tái)具體有效的制度安排。再次，信心還來(lái)源于豐富的實(shí)踐積累。城市戰(zhàn)線的工作盡管有難度，但各級(jí)團(tuán)組織與時(shí)俱進(jìn)、探索實(shí)踐，創(chuàng)造了大量好經(jīng)驗(yàn)。最后，信心還來(lái)源于不斷鞏固的工作基礎(chǔ)。隨著基層團(tuán)組織建設(shè)大力推進(jìn)，團(tuán)的組織覆蓋面就會(huì)越來(lái)越廣，已經(jīng)建成的團(tuán)組織生命力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，客觀上就會(huì)對(duì)沒有建團(tuán)的單位產(chǎn)生積極的影響和帶動(dòng)。這些都是我們下一步開展工作的有利條件，要充滿信心。
二、堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，繼續(xù)大力推進(jìn)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作
1.大力推進(jìn)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。陸昊同志昨天就此作了重要指導(dǎo)，我補(bǔ)充兩個(gè)具體考慮。
第一，關(guān)于建團(tuán)目標(biāo)任務(wù)。前不久，城市青年工作部已經(jīng)與各省級(jí)團(tuán)委就2011年建團(tuán)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了初步溝通，正式文件很快就會(huì)下發(fā)。我要強(qiáng)調(diào)的是非公企業(yè)團(tuán)建的總體目標(biāo)問題。我們希望到2012年底，全國(guó)非公企業(yè)團(tuán)建總體基本跟上黨建步伐，規(guī)模（限額）以上企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織覆蓋。當(dāng)然，各地情況不盡相同，有的地方建團(tuán)基數(shù)較大，也基本跟上了黨建步伐，重在團(tuán)建先行、銳意進(jìn)��；有的地方盡管建團(tuán)基數(shù)較大，但與黨建數(shù)相比還有很大差距，要盡快趕上；有的地方建團(tuán)基數(shù)很小，黨建基礎(chǔ)也不是很強(qiáng)，需要探索新的路徑。各地要合理安排推進(jìn)節(jié)奏，做到步調(diào)合拍。
第二，關(guān)于推進(jìn)工作的方法。一是要把團(tuán)的組織資源用足。除了以往團(tuán)的外圍組織以及團(tuán)干部與非公企業(yè)建立的聯(lián)系外，還要考慮團(tuán)組織能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的工作資源，與非公企業(yè)建團(tuán)工作銜接起來(lái)推進(jìn)。比如，可以選派青年志愿者做非公團(tuán)建工作，團(tuán)廣東珠海市委、團(tuán)貴州省委等已經(jīng)有了積極探索，并且取得了明顯成效；浙江把組織青年參加見習(xí)工作本身就做成了見習(xí)崗位，有效解決了人手不足的問題。還有今年將下派到縣級(jí)團(tuán)委工作的高校團(tuán)干部、西部計(jì)劃志愿者等，這些都是可以好好利用的團(tuán)內(nèi)資源。二是要把黨的制度安排用實(shí)。今年各地在黨建帶團(tuán)建有關(guān)要求的落實(shí)中要爭(zhēng)取提出一些具體有效的支持措施。比如，把消除非公企業(yè)團(tuán)建空白點(diǎn)作為黨建帶團(tuán)建的重要內(nèi)容，依靠黨組織力量在已經(jīng)建立黨組織但尚未建立團(tuán)組織的非公企業(yè)中，把團(tuán)的組織建立起來(lái)。三是把社會(huì)動(dòng)員機(jī)理用透。要認(rèn)真梳理，把握好各方利益關(guān)注點(diǎn)推動(dòng)工作。比如，政治和經(jīng)濟(jì)從來(lái)都密不可分，企業(yè)參與共青團(tuán)有影響力的品牌工作，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲得企業(yè)商譽(yù)的途徑，是有價(jià)值貢獻(xiàn)的。四是注意機(jī)制建設(shè)。把好的機(jī)制堅(jiān)持下去，同時(shí)不斷探索創(chuàng)新。
2.全面推進(jìn)街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新。開展街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨中央書記處重要指示精神、深化街道共青團(tuán)工作的迫切需要，也是前期兩輪試點(diǎn)所積累成果的普遍應(yīng)用。這項(xiàng)工作黨中央書記處有明確要求，中組部已經(jīng)以公函的形式作了回復(fù)，原則上全國(guó)絕大部分街道在今年上半年要完成街道團(tuán)工委委員的配備。希望各省級(jí)團(tuán)委積極向同級(jí)黨委組織部門匯報(bào)，同時(shí)做好本地區(qū)推進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查。團(tuán)地（市）委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通，講明這項(xiàng)工作的意義和要求，爭(zhēng)取縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持。縣級(jí)團(tuán)委作為具體操作主體，要借助縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的力量，與街道負(fù)責(zé)同志進(jìn)行溝通，有力推動(dòng)工作。
街道團(tuán)工委的組織完善以后，要盡快明晰街道和社區(qū)團(tuán)組織的定位和作用，明確工作內(nèi)容，理順工作關(guān)系，建立工作機(jī)制。我們考慮，街道和社區(qū)團(tuán)組織的工作對(duì)象，主要是靈活就業(yè)、個(gè)體從業(yè)和非在學(xué)非在業(yè)的青年，切實(shí)發(fā)揮“兜底”覆蓋功能。要通過街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起以街道團(tuán)組織為樞紐、社區(qū)團(tuán)組織為支點(diǎn)、各類青年社團(tuán)為補(bǔ)充、青年中心等陣地為依托的區(qū)域化的青年組織體系。工作內(nèi)容上要以見習(xí)基地、小額貸款、技能培訓(xùn)等服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作為重點(diǎn)，同時(shí)做好預(yù)防犯罪、志愿服務(wù)等工作。
3.努力消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)團(tuán)的組織空白。有關(guān)調(diào)研表明，機(jī)關(guān)團(tuán)的組織也存在一些空白，特別是在一些基層機(jī)關(guān)，這與機(jī)關(guān)作為國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的地位是不相稱的。在符合建團(tuán)條件的機(jī)關(guān)，要根據(jù)青年溝通、交流、聚集和聯(lián)系方式，不拘泥于行政格局，靈活建立團(tuán)的組織；對(duì)沒有團(tuán)員或團(tuán)員數(shù)量不足的機(jī)關(guān)，可以在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立青年工作機(jī)構(gòu)，共青團(tuán)承擔(dān)其日常工作。機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作既要做好機(jī)關(guān)內(nèi)部青年人的工作，還要發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，將服務(wù)對(duì)象和工作對(duì)象中的青年納入到團(tuán)的工作體系中。比如，工商局的團(tuán)委可以在集貿(mào)市場(chǎng)建立團(tuán)組織，在工作中直接服務(wù)集貿(mào)市場(chǎng)中的青年。相對(duì)來(lái)講，事業(yè)單位團(tuán)的工作力量較強(qiáng)，但當(dāng)前事業(yè)單位面臨的改革任務(wù)很重，因此要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷探索加強(qiáng)事業(yè)單位團(tuán)建的路徑和方法。
國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)工作要繼續(xù)加強(qiáng)。去年中央企業(yè)團(tuán)工委做了大量調(diào)研，數(shù)據(jù)表明中央企業(yè)本級(jí)基本上做到了團(tuán)組織全覆蓋，二級(jí)法人單位覆蓋率也超過了94%，但到了第三級(jí)法人單位，情況就千差萬(wàn)別，平均覆蓋率不一定能超過80%，到第四級(jí)法人單位情況就很不樂觀。從組織青年的角度講，關(guān)心建了多少個(gè)組織，本質(zhì)上是關(guān)心有多少青年被組織起來(lái)了。今年，要力爭(zhēng)地（市）所屬以上的國(guó)有企業(yè)組織全覆蓋，而且還要特別注意向車間班組等基層組織延伸，否則無(wú)法聯(lián)系更多的普通青年，工作就容易表面化和官僚化，這樣的組織是沒有戰(zhàn)斗力的。
4.積極探索在青年農(nóng)民工集中居住區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、城中村建立團(tuán)的組織。青年農(nóng)民工群體的工作是下一步全團(tuán)工作的重中之重，一方面我們要通過抓非公企業(yè)團(tuán)建聯(lián)系和服務(wù)他們，另一方面對(duì)于流動(dòng)或散布狀態(tài)的青年農(nóng)民工，就在他們聚集的區(qū)域進(jìn)行組織格局設(shè)計(jì)。城市戰(zhàn)線的同志要有扎實(shí)的工作作風(fēng)和深厚的群眾感情，有青年農(nóng)民工在哪里、就去哪里找他們的勁頭，先聯(lián)系、再組織、再服務(wù)。
三、全面增強(qiáng)基層團(tuán)組織的整體活力
1.激發(fā)基層團(tuán)組織活力。指導(dǎo)基層團(tuán)的工作，首先就要簡(jiǎn)明扼要、深入淺出地把基層團(tuán)組織的工作內(nèi)容講清楚。比如，去年關(guān)于企業(yè)共青團(tuán)工作的六個(gè)切入點(diǎn)，陸昊同志已經(jīng)給大家做了深刻的分析和闡述，但有的基層團(tuán)干部還說不明白，有的即便能背出來(lái)，但并沒有真正理解。我看過北京團(tuán)朝陽(yáng)區(qū)委非公建團(tuán)宣傳資料，將六個(gè)工作切入點(diǎn)的內(nèi)容具體化，通俗易懂，效果很好。要善于激發(fā)基層團(tuán)干部，特別是兼職團(tuán)干部的內(nèi)在工作動(dòng)力，讓他們真正認(rèn)識(shí)到從事團(tuán)的工作對(duì)于提高其社會(huì)化技能、提升其人力資源品質(zhì)的作用。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用。山東和江蘇等地去年推行國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)團(tuán)的組織結(jié)對(duì)、實(shí)力強(qiáng)的和實(shí)力弱的團(tuán)組織結(jié)對(duì)、團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和新建基層團(tuán)組織結(jié)對(duì)，有力地促進(jìn)了相對(duì)較弱的單位共青團(tuán)工作的提升，值得各地借鑒。
2.大力拓展和提高傳統(tǒng)工作品牌的帶動(dòng)面和影響力。城市戰(zhàn)線長(zhǎng)期堅(jiān)持的好的工作品牌很多，但要在提升內(nèi)涵、探索機(jī)制、強(qiáng)化管理等方面繼續(xù)努力，通過卓有成效的工作不斷增強(qiáng)品牌工作的普遍性和影響力。青年文明號(hào)、青年崗位能手、“振興杯”技能大賽等傳統(tǒng)品牌工作，都要逐一進(jìn)行研究梳理，不斷鞏固和深化。一是要提煉價(jià)值理念。既要注重歷史傳承，又要體現(xiàn)時(shí)代特征，還要考慮推進(jìn)工作的實(shí)際效果。二要從機(jī)制上擴(kuò)大參與面。好的品牌工作，既要強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，也要強(qiáng)調(diào)群眾性。要研究社會(huì)機(jī)理，吸引更多的單位和青年來(lái)參與活動(dòng)。三是要豐富品牌活動(dòng)載體。根據(jù)青年的心理需求，豐富活動(dòng)表現(xiàn)形式。
3.探索建立行業(yè)共青團(tuán)組織管理體系。在鞏固和強(qiáng)化屬地管理原則的同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革加強(qiáng)行業(yè)共青團(tuán)工作力度，探索形成“條塊結(jié)合、管理順暢、充滿活力”的共青團(tuán)組織管理體系。要努力探索根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類建立行業(yè)團(tuán)的工作體系，不斷增強(qiáng)行業(yè)共青團(tuán)工作的針對(duì)性和整體性，體現(xiàn)出行業(yè)的帶動(dòng)力量。去年團(tuán)中央在汽車、鋼鐵、煤炭、港口、烹飪、旅游等行業(yè)作了一些探索，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立起了一些行業(yè)性青年工作體系，從初步效果來(lái)看是積極的。各地要在這方面進(jìn)行大膽探索，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、美容美發(fā)、酒店餐飲等，都可以分行業(yè)加大工作力度。同時(shí)，要注意擴(kuò)大團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層團(tuán)組織的幅度，并建立一些相應(yīng)的工作機(jī)制，把重要的工作指導(dǎo)、工作信號(hào)傳遞給廣大基層團(tuán)組織。
4．做好駐外團(tuán)組織的工作。首先要解決思想問題。駐外團(tuán)組織的工作目前是組織部、農(nóng)村部、城市部在共同抓，正處于探索階段，還存在很多困難。要看到，駐外團(tuán)組織是城市團(tuán)組織的幫手，而且工作最終要落在城市部，畢竟進(jìn)城務(wù)工青年的工作和生活都在城市里。希望城市戰(zhàn)線的同志們主動(dòng)跟進(jìn)、全力支持，將駐外團(tuán)組織納入工作體系，并在人、財(cái)、物等方面給予實(shí)實(shí)在在的、力所能及的幫助，發(fā)揮好駐外團(tuán)組織的力量，形成推進(jìn)城市共青團(tuán)工作的合力。
四、把服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作做深做實(shí)做細(xì)
黨中央書記處重要指示要求，要從黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、青年關(guān)切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生問題入手，把服務(wù)青年的工作做深做實(shí)做細(xì)。要做深，就是在理論和實(shí)踐上要透徹。要做實(shí)，就是符合青年最迫切的需求，真服務(wù)、服務(wù)實(shí)。要做細(xì)，就是要把普遍性和特殊性統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)不同青年的不同需求，力爭(zhēng)做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供個(gè)性化的幫助。
1敏于學(xué)習(xí)政策文件。近年來(lái)，國(guó)家和地方出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的文件，這些文件的政策性、專業(yè)性和針對(duì)性很強(qiáng)，希望城市戰(zhàn)線各級(jí)團(tuán)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握和利用好有關(guān)政策，從中把握和尋求工作的結(jié)合點(diǎn)。
2樂于合作共事。團(tuán)的組織要圍繞黨政中心，積極配合和協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。團(tuán)干部要善于合作共事，大胸懷才能干大事業(yè)，要明白我們是為了把事干成，而不是為了功利。現(xiàn)在黨政部門對(duì)我們有一些期待，團(tuán)干部要善于與有關(guān)部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，求得更多的關(guān)心和支持。
3善于發(fā)揮特長(zhǎng)。團(tuán)組織要樂于在一件事情的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)做深做透，發(fā)揮不可替代作用，體現(xiàn)價(jià)值，打下工作烙印�；鶎訄F(tuán)組織要尤其注意，共青團(tuán)的工作力量有限，不要盲目貪大求全，要把力所能及的工作做好。要找準(zhǔn)工作定位，爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，發(fā)揮社會(huì)化動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，把見習(xí)基地、小額貸款、訂單式培訓(xùn)等工作做深做實(shí)做細(xì)。
最后，希望城市戰(zhàn)線各級(jí)團(tuán)干部繼續(xù)迎難而上、奮發(fā)進(jìn)取、持之以恒、扎實(shí)工作，為全團(tuán)事業(yè)取得新進(jìn)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的九十華誕！
領(lǐng)導(dǎo)講話 
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